3月4日，全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議隆重開幕。新一屆全國(guó)政協(xié)委員匯聚北京實(shí)踐初心、履職盡責(zé)，服務(wù)“國(guó)之大者”，立足人民關(guān)切。很多文學(xué)界政協(xié)委員從行業(yè)發(fā)展和人民群眾的需要出發(fā)，立足文學(xué)工作實(shí)際和文學(xué)創(chuàng)作實(shí)踐，圍繞新時(shí)代文學(xué)高質(zhì)量發(fā)展、提高創(chuàng)作積極性、保障創(chuàng)作者權(quán)益等方面建言獻(xiàn)策。

第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作協(xié)主席團(tuán)委員、書記處書記邱華棟關(guān)注到文學(xué)界很多作家持續(xù)反映的一個(gè)問題，自2018年個(gè)稅改革以來，新的個(gè)稅法雖然提高了綜合個(gè)稅起征點(diǎn)，但未充分考慮文學(xué)創(chuàng)作規(guī)律和作家收入現(xiàn)狀，一些作家的稅收負(fù)擔(dān)并沒有得到減輕。由此他在提案中建議，降低文學(xué)創(chuàng)作者收入的稅負(fù)，提高作家創(chuàng)作積極性。

邱華棟認(rèn)為，造成作家創(chuàng)作收入稅收負(fù)擔(dān)主要有兩方面的原因：一是未充分考慮作家創(chuàng)作特殊性和收入波動(dòng)性，二是由于未區(qū)分作家身份，沒有考慮創(chuàng)作成本與“虧損”。邱華棟表示，從勞動(dòng)周期來看，文學(xué)創(chuàng)作是一種特殊勞動(dòng)，一部?jī)?yōu)秀的文學(xué)作品尤其是經(jīng)典與嚴(yán)肅文學(xué)作品的創(chuàng)作，從醞釀構(gòu)思、素材收集、文本書寫、修改潤(rùn)色、定稿交稿、出版印刷，到最終獲得稿酬往往需要幾年甚至十幾年的時(shí)間，如果考慮到通過授權(quán)改編獲得經(jīng)濟(jì)收入，可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。他以《平凡的世界》為例，小說創(chuàng)作用時(shí)6年，29年后改編的電視劇才上映，就大多數(shù)作家而言，一部作品能夠銷售火爆，或得到高額的改編授權(quán)費(fèi)用，在整個(gè)創(chuàng)作生涯中可能只有一兩次，但無論是稿酬還是作品特許權(quán)使用費(fèi)，都需要按次預(yù)繳個(gè)稅，并在單一年度進(jìn)行匯算清繳，這有違文學(xué)創(chuàng)作的周期規(guī)律。

同時(shí)邱華棟表示，以寫作為主要收入來源的作家，其寫作事業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)有很大相似性，在寫作過程可能需要自行承擔(dān)多項(xiàng)支出成本，如采訪、差旅、資料、設(shè)備費(fèi)用，在單個(gè)稅收年度中，寫作收入也許不能夠完全彌補(bǔ)支出，有的作家甚至幾年都沒有創(chuàng)作收入，實(shí)質(zhì)處于“虧損”狀態(tài)。不同于我國(guó)稅法規(guī)定個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)生的虧損可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，作家的稿費(fèi)收入和授權(quán)許可費(fèi)用，并不會(huì)考慮此前幾年創(chuàng)作過程中所付出的長(zhǎng)期成本與可能承受的“虧損”。

由此，邱華棟建議在計(jì)稅過程中，應(yīng)充分考慮作家創(chuàng)作規(guī)律和收入特點(diǎn)，借鑒一些其他國(guó)家的做法，將稿酬和作品特許權(quán)使用費(fèi)收入平均到幾個(gè)年度計(jì)算納稅；此外也應(yīng)區(qū)分作家身份，對(duì)完全或主要以創(chuàng)作為收入來源的作家，規(guī)定一定比例或固定金額，在納稅時(shí)允許從其收入中扣除（如設(shè)備、交通等成本費(fèi)用）。他舉例說，英國(guó)規(guī)定作家可以在連續(xù)兩年平均計(jì)算利潤(rùn)納稅，澳大利亞規(guī)定作家為“特殊專業(yè)人士”，其收入納稅可以在五年內(nèi)平均，再如愛爾蘭規(guī)定作家銷售其原創(chuàng)作品獲得的第一個(gè)5萬歐元所得給予免稅待遇。邱華棟表示，通過稅收減免政策，可以降低作家創(chuàng)作成本，提高作家創(chuàng)作積極性。

在另一個(gè)提案中，邱華棟關(guān)注到了編劇不受重視，著作前頻頻受到侵害的現(xiàn)象。

編劇是劇本的創(chuàng)造者和著作權(quán)人，而劇本是影視作品的基礎(chǔ)，編劇的地位和重要性不言而喻。而近年來，編劇維權(quán)事件多次引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。邱華棟告訴記者，侵權(quán)的情況主要有兩種。一是編劇署名權(quán)得不到保障。署名權(quán)是作者表明身份的權(quán)利，是我國(guó)《著作權(quán)法》規(guī)定作者享有的最基本的人身權(quán)利之一，然而影視作品在宣發(fā)時(shí)很少提及編劇，影視作品成片中編劇署名也被弱化，往往被寫在十分不起眼的地方，更有甚者，一些制片方以“總編劇”“聯(lián)合編劇”“副編劇”的名號(hào)，為沒有參加編劇工作的人署編劇名，嚴(yán)重侵害編劇的署名權(quán)。劇本是影視作品的核心與靈魂，編劇應(yīng)得到更多的重視與尊重，將其姓名完整顯著地標(biāo)注在影視作品上是對(duì)編劇辛勤付出的肯定，也是編劇理應(yīng)享有的權(quán)利。

稿酬拖欠嚴(yán)重且存在盜用劇本的現(xiàn)象也是一種較為常見的侵權(quán)情況。邱華棟注意到，許多編劇都有被制作方拖欠稿酬的經(jīng)歷，大部分編劇都被要求先提供劇本再付費(fèi)，但是部分制作方在拿到劇本后以各種理由搪塞推脫，拒不支付稿酬；更有甚者，一些影視公司為了不支付稿酬，拿到劇本后一邊對(duì)編劇表示對(duì)劇本不滿拒絕簽約，一邊另找他人對(duì)劇本改頭換面，剽竊其中的核心內(nèi)容，編劇不但得不到應(yīng)有報(bào)酬，其著作權(quán)也受到了侵犯。特別是編劇作為文字工作者，往往不甚了解甚至忽略相關(guān)法律問題，在簽合同時(shí)注意不到不利條款甚至沒有與對(duì)方簽訂正式合同，導(dǎo)致后期維權(quán)困難。

因此，邱華棟在提案中建議，主管部門加強(qiáng)對(duì)影視行業(yè)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步明確署名規(guī)則和稿酬支付規(guī)則；加強(qiáng)對(duì)涉著作權(quán)糾紛影視作品的發(fā)行管控力度，引入監(jiān)督懲罰機(jī)制，對(duì)于多次故意侵權(quán)的公司采取列入黑名單、罰款、取消其發(fā)行資質(zhì)等措施，切實(shí)維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。