中國作家協會主管

春和景明，萬物復蘇。3月4日，2023年全國兩會拉開帷幕。新時代新征程新氣象。開局之年也是履職盡責的起步之年，來自全國各地、各行各業的新一屆代表委員共赴這場“春天的盛會”，共商國是，共話發展。

黨的二十大為新時代文化產業的繁榮發展描繪了宏偉藍圖、錨定了發展航向。今年兩會上，第十四屆全國政協委員，中國作協黨組成員、副主席吳義勤關注到了加強版權保護對于繁榮文化產業具有不可替代的重要作用，在提案中提出鞏固網絡文學盜版治理成果，為數字文化產業發展建言獻策。

吳義勤認為，隨著網絡文學、有聲、動漫、影視、游戲等行業的多元發展，數字文化產業已經成為文化強國建設的重要力量，它的繁榮離不開知識產權保護。目前，我國在知識產權保護方面雖然取得了很大成績，但盜版侵權特別是在作為重要IP源頭的網絡文學領域依舊形勢復雜。在盜版侵蝕下，作家的創作熱情受到打擊，諸如現實題材、科幻題材等一批創新題材發展受阻，危及百花齊放的內容生態。盜版平臺還存在大量違規內容、低俗內容，文學審美和價值導向出現偏差，更有甚者為了獲利還成為釣魚網站的廣告渠道，危害用戶特別是青少年群體的身心健康和信息安全。

面對盜版，相關主管部門重拳出擊：《民法典》《著作權法》等法律法規構成制度保障；“劍網2022”專項行動等對網絡文學侵權關鍵難題持續“亮劍”；網文行業也在政府指導下聯合“反盜”，司法、行政、科技等手段相互支撐，聚合打擊力量，開啟“科技反盜”的創新模式，為行業發展帶來積極變化。

綜合了解了網絡文學盜版治理成果之后，吳義勤認為，當前這項工作進入新階段，面臨的問題主要集中在新技術濫用、搜索引擎和應用市場盜版泛濫等方面，并在提案中給出了具體建議。

2022年8月22日，最高人民法院作出（2022）最高法民轄42號《民事裁定書》。該裁定認為，在侵害作品信息網絡傳播權案件中不能適用《民事訴訟法解釋》第25條規定將被侵權人（原告）所在地作為管轄的連接點，即此類案件應由侵權人（被告）所在地管轄。否定了以被侵權人（原告）所在地作為管轄連接點的司法實踐。吳義勤認為，網絡文學有其特殊性，其文本內容形態極易被復制傳播，同一作品往往存在分布于不同區域的多個侵權主體。如按照42號裁定提出的管轄規則，網絡文學作者在遭遇盜版侵權后，將不得不多地奔波起訴維權，而各地法院對于侵權行為的認定及判賠標準又不統一，這無疑加大了維權成本和維權的不確定性。為此，他建議調整網絡侵權案件的管轄規則，希望有關部門審慎對待以個案裁判文書的形式變更既有管轄模式的做法，以司法解釋的形式對相關問題予以明確，避免增加權利人維權成本，繼續認定原有的被侵權人（原告、權利人）所在地法院對案件具有管轄權。

吳義勤注意到，搜索引擎/瀏覽器等網絡服務商是用戶接觸盜版網絡文學作品的主要途徑，不僅助漲盜版內容的傳播，還成為盜版流量變現的關鍵環節，造成了盜版有利可圖、屢禁不止的情況。鑒于盜版網絡文學站點中絕大多數作品數量遠遠超出500部，已達到刑法第二百一十七條規定的“其他嚴重情節”標準，即“傳播他人作品的數量合計在五百件/部以上”，構成違法犯罪，他建議加強搜索引擎/瀏覽器等網絡服務商的主動過濾義務，由相關主管部門出臺要求，明確搜索引擎/瀏覽器等網絡服務商在接到對單一網站侵權作品量累計達到500部的投訴后，不僅應履行“通知-刪除”義務，還要對重復侵權的盜版站點采取屏蔽搜索顯示等主動過濾措施。同時，對境外盜版網站（如沒有ICP備案）也應進行站點屏蔽。

對于盜版網絡小說App的“重災區”，吳義勤建議相關主管部門壓實應用市場的審核義務，加大對盜版小說App的處置力度。事前，應用市場可以通過合法的事先審查方式減少侵權冒用者，并簡化投訴材料，方便權利人投訴；事中，應用市場應建立對開發者的定期審核機制，特別是在接到權利人投訴后，要主動溝通開發者核實，盡快下架侵權App或侵權作品；事后，要持續完善版權審核制度，對被反復投訴的開發者出臺封禁賬號等必要措施。

面對新技術讓盜版產業鏈隱蔽化、成熟化的情況，吳義勤提出應加強科技反盜，建立高效的監管與司法聯動體系。新技術的應用能夠提升網絡版權的管理水平和保護力度，助力達成反盜智能化、打擊精確化、治理高效化的目標。因此，他建議深化政企協作力度，應用區塊鏈、大數據、人工智能等技術手段，共建高效運行的網絡文學版權管理機制。相關主管部門可充分利用這一管理機制，幫助權利人快速解決版權保護糾紛，并與司法機構協作，形成高效的監管與司法聯動體系。