中國作家協會主管

根據2021年1月北京開卷公司發布的《2020中國圖書零售市場報告》，2020年中國圖書零售市場碼洋規模為970.8億元，其中電商渠道的碼洋規模為767.2億元，占據近80%的市場份額。“近年來，電商平臺雖然促進了圖書銷量的提升，但是幾個頭部電商平臺壟斷了大部分銷售市場。為了擴大銷售，電商平臺一方面以超低折扣售書，甚至以低于正常圖書生產成本的價格銷售；另一方面利用壟斷渠道的優勢，一再壓低出版社的供貨價格，把成本壓力轉嫁給出版社，打破了出版業的良性循環。”在接受《中國新聞出版廣電報》記者采訪時，全國人大代表、湖南省人民政府參事、《芙蓉》雜志編輯委員會主任龔曙光對此表示擔憂。

龔曙光認為，電商渠道打折售書會帶來很多問題，包括低利潤率影響出版業高質量發展、實體書店客流和圖書銷售損失嚴重、無序競爭最終導致讀者利益受損等。因此他建議，以立法方式制定圖書交易規則，加大執法監管力度，加強行業協會建設，以維護圖書市場的正常秩序，促進出版業和諧共生與健康發展。

具體來說，一是出臺圖書交易規則，為圖書價格進行立法保護。建議國家立法、監管、行政相關部門在充分調研的基礎上，以法規或行業監管的方式制定圖書交易規則，規范圖書銷售體系，從定價、折扣、銷售模式等方面進行統一規范，有效解決電商渠道和實體書店折扣不一、惡性競爭的問題，保證出版單位合理的利潤空間，為精品出版提供有利土壤，為實體書店創造生存空間，維護出版業健康發展和人民群眾獲取優秀精神食糧的基本權益。

二是加大執法監管力度，完善市場監管職能。從執法層面，建議市場監管部門不斷加大執法力度，強化執法檢查，對電商渠道不公平價格行為進行嚴厲制裁，責令其停止違規行為，并消除影響，賠償因其違規行為給相關企業和消費者造成的損失，根據情節嚴重程度處以相應罰金，并向社會媒體曝光。基于互聯網的跨地域性，應完善壟斷侵權行為的屬地管理規則，形成聯動高效的日常監管體系，保持對打擊不公平價格行為的高壓姿態。

三是加強行業協會建設，發揮行業協會作用。行政執法與行業自律相結合，是完善市場監管體制的重要內容。建議首先是強化中國互聯網協會管理職能，加強行業自律；其次是重視中國出版協會、中國書刊發行業協會、中國新華書店協會等出版發行行業協會建設，充分發揮協會在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面的積極作用。