就業(yè)是最大的民生。我國(guó)有14億人口、9億勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)人，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），科學(xué)研判大勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，提出一系列新要求，明確一系列重大任務(wù)。我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要意義，準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向

解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《建議》提出，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。這充分表明堅(jiān)持就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位，是我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。落實(shí)這一要求，需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，在保持經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量提升。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，就要在宏觀政策上堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。堅(jiān)持實(shí)施以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，切實(shí)把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。在組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展和實(shí)施重大工程項(xiàng)目過(guò)程中，注重強(qiáng)化對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)信息化建設(shè)，動(dòng)態(tài)觀察和研判就業(yè)走勢(shì)，為宏觀決策和制定政策措施提供有力支持。

擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，就要突出就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。在以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)；在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)過(guò)程中，培育就業(yè)新增長(zhǎng)極，推動(dòng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)；在深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放過(guò)程中，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)定崗位、擴(kuò)大就業(yè)。

健全就業(yè)公共服務(wù)體系

就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)市場(chǎng)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)就業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全，目前全國(guó)縣（區(qū)）以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，超過(guò)98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)，對(duì)于政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、幫助困難群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍然存在均等化不足、信息化不強(qiáng)、精準(zhǔn)化不夠等問(wèn)題。《建議》提出健全就業(yè)公共服務(wù)體系，就是要在已有基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，滿足社會(huì)求職招聘創(chuàng)業(yè)等多方面的需求。

一要推進(jìn)基本服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，打破體制、部門、地域等限制，使勞動(dòng)者不論來(lái)自何方、去哪里就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，都能享受同等的公共服務(wù)。二要推進(jìn)信息服務(wù)智慧化，建立全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)供求雙方即時(shí)匹配、智能匹配。三要推進(jìn)重點(diǎn)群體服務(wù)精準(zhǔn)化，根據(jù)不同勞動(dòng)者的自身?xiàng)l件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個(gè)性化服務(wù)措施和解決方案。四要推進(jìn)服務(wù)主體多元化，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、就業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團(tuán)隊(duì)，為勞動(dòng)者多渠道提供專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，制定發(fā)布新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和市場(chǎng)主體招聘用工。

更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力依然存在，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為凸顯，突出表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存，這一問(wèn)題正在成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。招工難主要是一線生產(chǎn)服務(wù)人員和技工“兩頭短缺”，技能人才的求人倍率長(zhǎng)期保持在1.5以上。就業(yè)難主要是部分高校畢業(yè)生和大齡勞動(dòng)者求職就業(yè)困難。這種“兩難”并存，是因?yàn)閯趧?dòng)力需求與供給不匹配，其癥結(jié)在于部分勞動(dòng)者技能不足、技能人才短缺。隨著發(fā)展質(zhì)量效率提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一現(xiàn)象將更趨凸顯。《建議》提出，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。這既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。落實(shí)這一要求，需要以提升勞動(dòng)者技能水平、能力素質(zhì)為核心，貼緊社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展需求，加快推進(jìn)技能人才發(fā)展。

一要實(shí)施“技能中國(guó)”行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展常態(tài)化大規(guī)模多方式的職業(yè)技能提升行動(dòng)并建立長(zhǎng)效機(jī)制。二要完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立健全技工院校和中等職業(yè)學(xué)校支持政策，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展渠道。三要積極采取措施使普通高中和中等職業(yè)學(xué)校、技工院校招生規(guī)模保持大體相當(dāng)，從源頭上提高技能人才培養(yǎng)比例。四要健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系，舉辦綜合性的全國(guó)技能競(jìng)賽，形成以全國(guó)競(jìng)賽為主體、崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ)的中國(guó)特色競(jìng)賽體系，更好發(fā)揮以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評(píng)的作用，在全社會(huì)積極營(yíng)造崇尚技能、尊重人才的良好氛圍。

完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

穩(wěn)住了重點(diǎn)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。《建議》提出，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。這就要求采取更加有效的舉措、更加有力的工作，分類幫扶，因人施策，全力以赴抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

一要著力做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。高校畢業(yè)生是國(guó)家的寶貴財(cái)富，解決好他們的就業(yè)問(wèn)題，既關(guān)系實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和家庭幸福，更關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模仍將保持在高位。要在改善需求上下功夫，創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型崗位；在優(yōu)化供給上下功夫，增強(qiáng)畢業(yè)生適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)際需要的能力；集中開展專項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。二要積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)“三位一體”工作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出求職就業(yè)；支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。三要扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)工作。實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化針對(duì)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和拓寬就業(yè)渠道；增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效性，給予政策支持，提升退役軍人就業(yè)能力。四要健全困難群體就業(yè)援助制度。暢通失業(yè)人員求助渠道，提供針對(duì)性公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員，深入摸排、建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理，提供“一對(duì)一”精細(xì)化服務(wù)。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。加強(qiáng)就業(yè)困難人員基本生活保障，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，對(duì)于積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度正逐步建立，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)組織體系、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系日趨完善，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的用工管理和社會(huì)保障制度逐步健全。但數(shù)量龐大的農(nóng)民工工資水平總體偏低，就業(yè)穩(wěn)定性較差、保障較弱的問(wèn)題依然存在。《建議》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。這是針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡提出的明確要求。落實(shí)這一要求，需要健全相關(guān)制度，增強(qiáng)政策措施的公平性。

一要推進(jìn)就業(yè)制度平等，消除戶籍、地域、身份、性別、行業(yè)等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境。二要推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平等，實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，和本地居民一視同仁、公平對(duì)待。三要加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)處，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)社保制度銜接。

完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，靈活就業(yè)是就業(yè)的重要渠道，對(duì)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。《建議》提出，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。這是根據(jù)新形勢(shì)新情況作出的部署，需要積極采取措施加以推進(jìn)。

一要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，積極拓寬投融資渠道，實(shí)施包容審慎監(jiān)管；加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持。二要持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系；精心組織各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三要持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益和基本生活保障。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。我們要按照《建議》的要求，將促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把這個(gè)民生頭等大事抓好。