《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）高度重視“三農”工作，單列專章作出部署安排，明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，提高農業(yè)質量效益和競爭力。這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家全局，針對我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題作出的戰(zhàn)略部署。我們要深刻領會、全面貫徹，把提高農業(yè)質量效益和競爭力擺上突出位置，推動農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

提高農業(yè)質量效益和競爭力是農業(yè)現代化的迫切要求

農業(yè)是關系國計民生的基礎產業(yè)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。“十三五”時期，我們著力深化農業(yè)供給側結構性改革，現代農業(yè)發(fā)展取得長足進步。農產品供給保障水平再上新臺階，糧食生產實現歷史性的“十六連豐”，產量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，棉果菜茶肉蛋魚等產量穩(wěn)居世界第一。農業(yè)綜合生產能力有了新提升，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%，主要農作物實現良種全覆蓋，耕種收綜合機械化率超過70%。農業(yè)發(fā)展方式轉變取得新成效，主要農產品加工轉化率達到67.5%，農產品質量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，化肥農藥施用量連續(xù)3年負增長，畜禽糞污綜合利用率達到75%。適度規(guī)模經營實現新發(fā)展，全國家庭農場超過100萬家，農民合作社超過220萬家，農村承包地流轉占全國農村承包耕地面積的35.9%。農民收入實現新突破，提前一年實現比2010年翻一番目標，連續(xù)4年高于國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入增速，全面消除農村絕對貧困。農業(yè)連年豐產豐收，14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局增加了主動，為應對各種風險挑戰(zhàn)增添了底氣，為全面建成小康社會提供了基礎支撐。特別是面對今年新冠肺炎疫情和嚴重自然災害影響，統籌抓好疫情防控和農業(yè)生產，糧食再獲豐收，全年糧食產量繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤水平上，“菜籃子”產品量足價穩(wěn)，農業(yè)壓艙石愈發(fā)穩(wěn)固。習近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農副產品穩(wěn)定供給功不可沒。

進入“十四五”，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。習近平總書記強調，新形勢下要著力解決農業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，重點從農產品結構、抗風險能力、農業(yè)現代化水平上發(fā)力。當前，我國農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，質量效益和競爭力不高的問題突出起來。我國農業(yè)仍是大而不強、多而不優(yōu)，基礎還不穩(wěn)固，抵抗自然風險和市場風險能力較差；市場化組織化程度不高，產業(yè)鏈條短，全產業(yè)鏈收益低，國際競爭力不強；農產品結構性供過于求和供給不足并存，質量安全風險隱患依然存在；資源環(huán)境要素約束加大，農業(yè)面源污染防治任務仍然艱巨。解決這些瓶頸問題，要統籌考慮農產品產量、綠色發(fā)展和農民收益，更加注重能力提升、強基固本，綠色安全、適銷對路，科技創(chuàng)新、節(jié)本增效，推動農業(yè)從增產導向轉向提質導向，實現高質量發(fā)展。

“十四五”時期，是推進農業(yè)現代化，加快農業(yè)提質增效、轉型升級的關鍵時期。要按照《建議》要求，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，適應確保國計民生要求，把農業(yè)現代化作為國家現代化的優(yōu)先任務，將提高農業(yè)質量效益和競爭力擺上更加突出位置，貫徹落實新發(fā)展理念，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，持續(xù)推進質量興農、綠色興農、品牌強農，全面提升農業(yè)規(guī)模化、科技化、市場化、國際化、信息化、標準化水平，增加優(yōu)質綠色農產品供給，提高全產業(yè)鏈收益，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農業(yè)現代化道路，促進農業(yè)現代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家提供基礎支撐。

全面提高農業(yè)質量效益和競爭力

《建議》著眼農業(yè)現代化，對提高農業(yè)質量效益和競爭力作出了全面部署、明確了重點任務。

保障糧食等重要農產品供給安全。保障國家糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實國土空間規(guī)劃，以糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)為重點，建成10億畝高標準農田，改善提升農機裝備、農田水利和倉儲物流等設施條件，增強綜合生產能力。著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，健全激勵性利益補償機制，保護主產區(qū)和農民種糧積極性，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面實施重要農產品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)定生豬基礎產能，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全。完善中央儲備糧結構布局，創(chuàng)新完善重要農產品市場調控，加強現代倉儲物流設施建設，提升糧食等重要農產品收儲調控能力和水平。努力減少糧食生產、倉儲、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)損失和浪費。

推動農業(yè)供給側結構性改革。這是農業(yè)現代化的主線和重要路徑。根據市場供需變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化農業(yè)生產結構、區(qū)域布局和產品結構，調優(yōu)品質、調高質量、調出效益。穩(wěn)步優(yōu)化種植結構，建好9億畝糧食生產功能區(qū)和2.38億畝重要農產品生產保護區(qū)，加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。推進優(yōu)質糧食工程，優(yōu)質耕地優(yōu)先種糧，發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗農產品。鞏固東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整成果，穩(wěn)定優(yōu)勢區(qū)玉米面積，提升大豆單產，發(fā)展優(yōu)質飼草料。推動生豬產業(yè)轉型升級，抓好草食畜牧業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興，推進水產健康養(yǎng)殖。發(fā)展農業(yè)標準化生產，打造一批農產品區(qū)域公用品牌和特色產品品牌，完善全鏈條農產品質量安全監(jiān)管體系，確保“舌尖上的安全”。

強化農業(yè)科技和裝備支撐。完善的設施裝備、先進的科學技術是農業(yè)現代化的標志。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，聚焦生物育種、農機裝備、綠色投入品等，布局建設一批重點實驗室、重大科學設施裝置，突破一批關鍵核心和“卡脖子”技術。構建多元互補、高效協同的農技推廣體系，加快建設現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進產學研用企深度融合。培育推廣優(yōu)良品種，推進農作物生產全程全面機械化，加快發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)、高效設施農業(yè)，健全病蟲害和動物疫病防控體系，推動農業(yè)節(jié)本增效提質。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。這是農業(yè)現代化的必由之路。鞏固和完善農村基本經營制度，穩(wěn)步推進承包地“三權”分置，引導土地有序流轉。抓好新型農業(yè)經營主體培育，打造規(guī)模適度、生產集約、效益明顯的家庭農場，提升農民合作社規(guī)范化水平和服務帶動能力，壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引領現代農業(yè)發(fā)展。立足“大國小農”國情農情，發(fā)展代耕代種、土地托管、統防統治等專業(yè)化社會化服務，把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。這是提升農業(yè)質量效益和競爭力的潛力所在。開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，提高農業(yè)綜合效益。大力發(fā)展縣域經濟，綜合布局農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)，推動城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展。堅持糧頭食尾、農頭工尾，推進農產品初加工、精深加工和綜合利用，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，發(fā)展分等分級和高效物流。支持建設現代農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、農業(yè)現代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)合理用地需求，發(fā)展休閑農業(yè)、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，全產業(yè)鏈提升農業(yè)競爭力。

扎實推動農業(yè)綠色發(fā)展。綠色是農業(yè)的本色。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，統籌推進山水林田湖草系統治理。加大農業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，提升農膜回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用率。加強耕地土壤污染管控和修復，健全耕地輪作休耕制度，像保護大熊貓一樣保護好東北黑土地。實施農業(yè)綠色發(fā)展行動，落實長江十年禁漁，建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，引領農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

健全農業(yè)高質量發(fā)展的體制機制

提高農業(yè)質量效益和競爭力，既要堅持市場化方向，發(fā)揮市場決定性作用，也要完善體制機制，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導、宏觀調控、支持保護等作用。

夯實農業(yè)基礎地位。“十四五”時期，各級黨委和政府都要把提高農業(yè)質量效益和競爭力擺上重要位置，作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務來抓。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，完善農村產權制度和要素市場化配置，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，促進資金、人才、技術等要素向農村匯聚。落實好“米袋子”省長責任制、“菜籃子”市長負責制和生豬生產省負總責要求，加大投入支持力度，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。

完善農業(yè)支持保護制度。對農業(yè)給予保護，是國際通行做法。以保障國家糧食安全為底線，以維護農民利益為出發(fā)點，健全農業(yè)支持保護制度，建立財政對農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。穩(wěn)妥改革重要農產品價格形成機制和收儲制度，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，提高政策精準性、指向性和實效性。加大金融保險支持力度，健全農業(yè)信貸擔保體系，創(chuàng)新農村金融服務模式，推進農業(yè)保險擴面、增品、提標。

強化農村人才支撐。圍繞“誰來種地”“誰來振興鄉(xiāng)村”，堅持本地培養(yǎng)和引進輸入相結合，推進鄉(xiāng)村人才振興。加強農村實用人才隊伍建設，抓好農業(yè)職業(yè)教育，培育家庭農（牧）場主和合作社經理人，培養(yǎng)現代農民和鄉(xiāng)土人才。鼓勵引導企業(yè)員工、大學生、復轉軍人、返鄉(xiāng)農民工、科技人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農業(yè)現代化增添新活力。

加強農業(yè)法治保障。抓緊制定出臺糧食安全保障法、鄉(xiāng)村振興促進法、農村集體經濟組織法等法律法規(guī)，推進農產品質量安全法、動物防疫法等修訂完善，構建完備的農業(yè)法律法規(guī)和制度體系。深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法，加強農業(yè)資源環(huán)境和農產品質量安全等執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲查處各類違法行為，維護農民合法權益，保障農業(yè)健康發(fā)展。

擴大農業(yè)對外開放。統籌用好國內國際兩個市場兩種資源，完善農業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局。支持建設出口農產品質量安全示范基地，鞏固果蔬、茶葉、水產等出口產業(yè)優(yōu)勢。加強與共建“一帶一路”國家農業(yè)交流合作，拓展重要農產品多元進口渠道。加強境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，支持國內大型農業(yè)企業(yè)走出去，培育打造國際大糧商和農業(yè)企業(yè)集團。