河南省鄭州市隴海北三街118號(hào)院建成33年，頭頂電線雜亂似蛛網(wǎng)，院里雜物落滿灰，下水道一個(gè)月堵兩三回。居民馬麗提起這些直搖頭：“真的想從這搬走。”

短短幾個(gè)月，改造后的北三街片區(qū)大變樣：管線入地，垃圾清理，外墻刷新。一條長(zhǎng)長(zhǎng)的巷子，串起綠植、雕塑、亭臺(tái)；櫥窗內(nèi)擺上古色古香的藝術(shù)品，透出濃濃文化味兒。

群眾意見多，誰(shuí)能統(tǒng)籌得了？施工單位多，進(jìn)度咋協(xié)調(diào)？改造完成后，誰(shuí)能管得好？馬麗豎起大拇指：“沒有黨組織，啥也干不成。”

“黨建引領(lǐng)，破解了城市道路、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部綜合改造工程和改進(jìn)城市管理中的難題，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，全面提升了城市的功能、品質(zhì)、形象。”河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅說。

黨組織建在項(xiàng)目上，破解改造“協(xié)調(diào)難”

下午臨近下班，隴海馬路街道黨工委會(huì)議室內(nèi)仍一片忙碌。黨員干部，反映問題的群眾，身穿電力、熱力等各類工作服的工作人員，紛紛趕來，交流對(duì)接。墻上，掛著一張工程任務(wù)圖。15大類41個(gè)事項(xiàng)，每一項(xiàng)均設(shè)定負(fù)責(zé)人、完成時(shí)限、具體進(jìn)展。

這是老舊小區(qū)改造的一個(gè)“日推進(jìn)會(huì)”，也是“掛圖作戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)”的一個(gè)指揮現(xiàn)場(chǎng)。

“對(duì)改造，大家拍手叫好，可具體到怎么改，意見不一樣。”馬麗發(fā)言。拿存放電動(dòng)車的小車棚來說，私拉電線，堆積雜物，隱患很大。沒車棚的主張拆，有車棚的不愿拆，專家從安全、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮建議拆，咋辦？

黨組織牽頭“領(lǐng)著干”。隴海北三街片區(qū)改造項(xiàng)目成立臨時(shí)黨委，下設(shè)5個(gè)黨組織，分別對(duì)應(yīng)隴三社區(qū)、共建單位、職能部門、施工單位、監(jiān)督單位，逐戶上門，多方協(xié)同。

“反復(fù)協(xié)商后達(dá)成的方案，獲得大多數(shù)居民同意。有車棚的保留，改裝、擴(kuò)容電線，安裝電表，分戶計(jì)量；沒車棚的，使用新建的公共車棚。”隴三社區(qū)黨委書記張沛說。

以往在改造中，施工單位各畫各的圖紙、各管各的工程，對(duì)居民的日常生活影響較大。臨時(shí)黨委協(xié)調(diào)后，各種問題很快解決。

鄭州市第一建筑工程集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理徐海奎介紹，改造污水管道時(shí)，有一次公司安排抽糞車，遇上強(qiáng)弱電施工隊(duì)擋路，進(jìn)不了場(chǎng)，“擱以前，誰(shuí)都想搶時(shí)間，反而耗工夫。這一回，臨時(shí)黨委出面，沒幾分鐘就協(xié)調(diào)好了。”

黨組織建在樓棟里，破解小區(qū)“管理難”

改造難，管理更難。參與改造的1833個(gè)老舊小區(qū)中，大多是無主管樓院。鄭州市決定，借改造之機(jī)，重塑基層治理體系。從哪兒入手？引進(jìn)“紅色物業(yè)”。

“紅色物業(yè)”與普通物業(yè)有何不同？鄭州出臺(tái)“物業(yè)黨建十條”，要求物業(yè)公司黨員人數(shù)等于或大于3人的，建立黨組織；少于3人的，選派黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)“物業(yè)服務(wù)開展到哪里，黨建就覆蓋到哪里”。同時(shí)，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司“三方聯(lián)動(dòng)”議事協(xié)商機(jī)制；推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，將符合條件的物業(yè)公司負(fù)責(zé)人選聘為社區(qū)“兩委”兼職委員，由熟悉物業(yè)法律法規(guī)的社區(qū)“兩委”委員擔(dān)任物業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員。

“公司黨支部把黨員派到每一個(gè)樓棟，搜集群眾意見建議。遇到難題，提交‘三方聯(lián)動(dòng)’議事會(huì)，共同解決。”秉德行遠(yuǎn)智慧物業(yè)服務(wù)有限公司經(jīng)理景國(guó)山介紹。

景國(guó)山今年接下二七區(qū)36個(gè)已改造樓院的物業(yè)項(xiàng)目。在祥云里小區(qū)，接手后第一件事就差點(diǎn)泡湯。

祥云里的機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)期亂停亂放，車主不滿意，群眾意見大。怎么規(guī)范停車？入戶一調(diào)查，一片質(zhì)疑聲：“亂了這么多年，你們能管好？”“這是物業(yè)變著法兒掙錢”。景國(guó)山只好向社區(qū)黨委求助。

社區(qū)黨委發(fā)動(dòng)黨員干部、志愿者，逐一上門溝通。社區(qū)、物業(yè)、居民自治委員會(huì)根據(jù)搜集的意見建議，聯(lián)合制定收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公示。物業(yè)公司重新劃定車位，配建停車系統(tǒng)，解決了困擾居民多年的難題。

多年來，祥云里小區(qū)沒有業(yè)主委員會(huì)。改造之初，社區(qū)黨委按照市里“業(yè)委會(huì)黨建六條”要求，把黨員力量下沉到樓棟里，并與物業(yè)黨組織溝通，將物業(yè)收入進(jìn)行公示、審計(jì)，保障居民合法權(quán)益。目前，全市已改造的無主管樓院均實(shí)現(xiàn)社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)或居民自治組織的黨組織全覆蓋。

黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，破解自治“組織難”

改造剛結(jié)束，金水區(qū)通信花園社區(qū)居民王訊自發(fā)倡議垃圾分類。熱火朝天宣傳兩周，他突然發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作可能“夭折”：缺少配套的垃圾站，辛辛苦苦分好垃圾，在回收環(huán)節(jié)又混在一起。

“看在眼里，急在心里。”王訊說，每月29日，社區(qū)黨委召開居民共治聯(lián)席會(huì)。黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、居民代表、物業(yè)公司一起商討社區(qū)事務(wù)，“在會(huì)上，我直接拋出了難題。”

社區(qū)黨委副書記張美榮當(dāng)即表態(tài)：“分類垃圾站已經(jīng)規(guī)劃。社區(qū)黨委向上級(jí)反映，爭(zhēng)取加快建設(shè)，盡快落成。”

這下，王訊和鄰居們?cè)俅稳计馃崆椤Ｋ麄冊(cè)邳h委支持下，成立垃圾分類志愿隊(duì)。每到投放高峰時(shí)段，自愿排班，守著垃圾桶，幫助居民分類。兩個(gè)月下來，通信花園的垃圾分類參與率達(dá)到80%。

小區(qū)越來越美，熱心人越來越多。通信花園社區(qū)黨委順勢(shì)而為，探索黨建引領(lǐng)居民自治新路子，引導(dǎo)成立16支志愿服務(wù)隊(duì)。根據(jù)居民需求和愛好，黨員帶頭策劃，各群團(tuán)、樓組具體組織，開展豐富多彩的活動(dòng)。從早上健身操，到晚上模特隊(duì)，從自?shī)首詷返氖止ぶ谱鳎椒?wù)社區(qū)的日常巡邏，居民“我為人人，人人為我”，由旁觀者變成參與者，從受益者變成志愿者。

“城市道路、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部綜合改造工程和改進(jìn)城市管理等‘三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理’，是鄭州生動(dòng)的社會(huì)治理實(shí)踐。要用黨的組織資源統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)更多資源參與，讓群眾評(píng)判改造效果，享受改造成果。”鄭州市委常委、組織部長(zhǎng)呂挺琳說。

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