“我要到廣東去打工，來(lái)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。”“請(qǐng)出示一下身份證、戶口本、結(jié)婚證并提供一張照片，我馬上給你發(fā)證。”翻開《寧海縣村級(jí)小微權(quán)力清單三十六條（漫畫讀本）》（以下簡(jiǎn)稱“36條”），一張張貼近實(shí)際的漫畫將各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)辦理場(chǎng)景一一還原，同時(shí)讀本還將各項(xiàng)事務(wù)流程一一寫明。與漫畫讀本伴生的還有案例讀本，“老王”“小張”讓各個(gè)事項(xiàng)生動(dòng)起來(lái)。

“對(duì)‘36條’所做的解讀，就是讓村干部知道依法能做哪些、怎么做，讓群眾明白辦事的程序、具體找什么人辦、需要提供什么資料。”寧海縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)葛民越說(shuō)。寧海縣于2014年探索性地推廣實(shí)施“36條”，公開透明的條例，讓村干部清白，讓村民明白。

村干部清白

在寧海縣村級(jí)小微權(quán)力清單36條制度紀(jì)事中，有一段關(guān)于桃源菜市場(chǎng)招投標(biāo)引發(fā)爭(zhēng)論的記錄。

2012年時(shí)任桃源街道下橋村村主任陳冬娥說(shuō)：“這個(gè)菜市場(chǎng)建好的話，一年租金可以有400萬(wàn)元到600萬(wàn)元。按照五議決策法必須通過(guò)村民代表，第一次開會(huì)，只有8個(gè)人同意，有20人不同意，第二次開會(huì)他們還是不同意。”

下橋村村民金思富說(shuō)：“我反對(duì)，為什么呢，當(dāng)時(shí)聽陳冬娥講話，好像有點(diǎn)騙人的感覺(jué)。”下橋村村民代表王亮說(shuō)：“聽說(shuō)有的村干部挖空心思想做工程，不就是想賺錢嘛，做夢(mèng)去吧。”

陳冬娥說(shuō)：“第三次開會(huì)之前，群眾就在議論，菜市場(chǎng)要投資3000多萬(wàn)元，不得了了。一共開了12次會(huì)議，村民代表還是不同意。”

桃源菜市場(chǎng)建設(shè)從2012年初開始籌建，很快菜市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目表決通過(guò)。然而在招投標(biāo)問(wèn)題上出現(xiàn)了分歧，導(dǎo)致項(xiàng)目擱置一年多。“過(guò)去因?yàn)榇寮?jí)權(quán)力沒(méi)人監(jiān)督，村干部說(shuō)了算，村民對(duì)項(xiàng)目具體操作過(guò)程不知情，干群矛盾就會(huì)比較嚴(yán)重，這本質(zhì)上是由于權(quán)力的不公開不透明導(dǎo)致的。”寧海縣對(duì)外宣傳中心主任徐銘懌說(shuō)，隨著2014年“36條”的推行，村民們有了信賴的對(duì)象。

桃源菜市場(chǎng)嚴(yán)格按照工程涉及資金選擇報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道交管辦委托設(shè)計(jì)、預(yù)算，之后進(jìn)縣公共資源交易中心公開招標(biāo)，招投標(biāo)結(jié)果公示3日并簽訂合同。工程實(shí)施期間由村里組織管理小組和監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)管并組織最后的工程驗(yàn)收，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)決算審計(jì)，將具體實(shí)施結(jié)果公示。利用制度化解了干群之間的不信任感，菜市場(chǎng)于2014年10月14日正式開業(yè)。

村民明白

談起這幾年印象最深的事，桃源街道錢岙村村民蔡滿素對(duì)2014年海塘出租一事印象深刻。2014年下半年，錢岙村427畝的村集體海塘租期到了，需要重新承包。“很多有意向承包的人，通過(guò)各種渠道疏通關(guān)系，希望借此獲得村干部幫忙。但根據(jù)‘36條’對(duì)集體資源的管理規(guī)定，該事項(xiàng)嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)操作執(zhí)行。”蔡滿素說(shuō)。2014年年底，錢岙村427畝海塘承包事宜通過(guò)“五議決策法”確定并公示，然后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心公開交易，招投標(biāo)結(jié)果公示后承發(fā)包雙方簽訂合同，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)合同管理部門鑒證。最終，海塘以公示價(jià)格中最高的價(jià)格，每畝2200元的價(jià)格承包出去，為村里帶來(lái)每年93萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)收入。

在錢岙村，村里墻壁上畫著“36條”的解讀漫畫。對(duì)此寧海縣政府新聞辦副主任陳云松表示“36條”的宣傳工作遠(yuǎn)不止這些。“寧海縣通過(guò)各級(jí)傳統(tǒng)媒體和新媒體不間斷推出‘36條’及其典型案例的專題報(bào)道，在全縣交通主干道沿線及群眾聚集的區(qū)域，設(shè)立宣傳廣告牌、橫幅，繪制相關(guān)墻體漫畫，制作相關(guān)的微電影、動(dòng)漫、童謠、公益宣傳片，開通‘寧海36條’公眾號(hào)，廣泛宣傳‘36條’的內(nèi)容，確保群眾經(jīng)常看到。”陳云松說(shuō)。

陳云松所說(shuō)的在錢岙村得到了驗(yàn)證。“現(xiàn)在有畫本和讀本，有集中學(xué)習(xí)有培訓(xùn)，我自己能做些啥，都知道，忘記了翻翻小本子就知道。”錢岙村村民葛啟將表示，如今村里大大小小的事，隨時(shí)隨地看得明白，查得清楚。

如今，“36條”仍在與時(shí)俱進(jìn)，寧海縣于2018年推出了升級(jí)版“36條”，今年年初又推出修訂版“36條”，增加惠農(nóng)補(bǔ)助清單15條和村務(wù)監(jiān)督規(guī)范等內(nèi)容，減少了不合時(shí)宜的權(quán)力事項(xiàng)、流程環(huán)節(jié)、提供資料等3方面內(nèi)容。一體推進(jìn)小微權(quán)力清單“36條”智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化相關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)“36條”智慧運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)工作，通過(guò)優(yōu)化整合各級(jí)平臺(tái)信息，進(jìn)一步提升智慧運(yùn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和操作便利性。

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