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“我要到廣東去打工，來辦理《流動人口婚育證明》。”“請出示一下身份證、戶口本、結婚證并提供一張照片，我馬上給你發證。”翻開《寧海縣村級小微權力清單三十六條（漫畫讀本）》（以下簡稱“36條”），一張張貼近實際的漫畫將各項村級事務辦理場景一一還原，同時讀本還將各項事務流程一一寫明。與漫畫讀本伴生的還有案例讀本，“老王”“小張”讓各個事項生動起來。

“對‘36條’所做的解讀，就是讓村干部知道依法能做哪些、怎么做，讓群眾明白辦事的程序、具體找什么人辦、需要提供什么資料。”寧海縣委宣傳部常務副部長葛民越說。寧海縣于2014年探索性地推廣實施“36條”，公開透明的條例，讓村干部清白，讓村民明白。

村干部清白

在寧海縣村級小微權力清單36條制度紀事中，有一段關于桃源菜市場招投標引發爭論的記錄。

2012年時任桃源街道下橋村村主任陳冬娥說：“這個菜市場建好的話，一年租金可以有400萬元到600萬元。按照五議決策法必須通過村民代表，第一次開會，只有8個人同意，有20人不同意，第二次開會他們還是不同意。”

下橋村村民金思富說：“我反對，為什么呢，當時聽陳冬娥講話，好像有點騙人的感覺。”下橋村村民代表王亮說：“聽說有的村干部挖空心思想做工程，不就是想賺錢嘛，做夢去吧。”

陳冬娥說：“第三次開會之前，群眾就在議論，菜市場要投資3000多萬元，不得了了。一共開了12次會議，村民代表還是不同意。”

桃源菜市場建設從2012年初開始籌建，很快菜市場建設項目表決通過。然而在招投標問題上出現了分歧，導致項目擱置一年多。“過去因為村級權力沒人監督，村干部說了算，村民對項目具體操作過程不知情，干群矛盾就會比較嚴重，這本質上是由于權力的不公開不透明導致的。”寧海縣對外宣傳中心主任徐銘懌說，隨著2014年“36條”的推行，村民們有了信賴的對象。

桃源菜市場嚴格按照工程涉及資金選擇報鄉鎮。街道交管辦委托設計、預算，之后進縣公共資源交易中心公開招標，招投標結果公示3日并簽訂合同。工程實施期間由村里組織管理小組和監理公司對工程進行監管并組織最后的工程驗收，并由鄉鎮（街道）委托有資質的中介機構決算審計，將具體實施結果公示。利用制度化解了干群之間的不信任感，菜市場于2014年10月14日正式開業。

村民明白

談起這幾年印象最深的事，桃源街道錢岙村村民蔡滿素對2014年海塘出租一事印象深刻。2014年下半年，錢岙村427畝的村集體海塘租期到了，需要重新承包。“很多有意向承包的人，通過各種渠道疏通關系，希望借此獲得村干部幫忙。但根據‘36條’對集體資源的管理規定，該事項嚴格按照規定來操作執行。”蔡滿素說。2014年年底，錢岙村427畝海塘承包事宜通過“五議決策法”確定并公示，然后進鄉鎮（街道）公共資源交易中心公開交易，招投標結果公示后承發包雙方簽訂合同，并經鄉鎮（街道）農業合同管理部門鑒證。最終，海塘以公示價格中最高的價格，每畝2200元的價格承包出去，為村里帶來每年93萬元的集體經濟收入。

在錢岙村，村里墻壁上畫著“36條”的解讀漫畫。對此寧海縣政府新聞辦副主任陳云松表示“36條”的宣傳工作遠不止這些。“寧海縣通過各級傳統媒體和新媒體不間斷推出‘36條’及其典型案例的專題報道，在全縣交通主干道沿線及群眾聚集的區域，設立宣傳廣告牌、橫幅，繪制相關墻體漫畫，制作相關的微電影、動漫、童謠、公益宣傳片，開通‘寧海36條’公眾號，廣泛宣傳‘36條’的內容，確保群眾經常看到。”陳云松說。

陳云松所說的在錢岙村得到了驗證。“現在有畫本和讀本，有集中學習有培訓，我自己能做些啥，都知道，忘記了翻翻小本子就知道。”錢岙村村民葛啟將表示，如今村里大大小小的事，隨時隨地看得明白，查得清楚。

如今，“36條”仍在與時俱進，寧海縣于2018年推出了升級版“36條”，今年年初又推出修訂版“36條”，增加惠農補助清單15條和村務監督規范等內容，減少了不合時宜的權力事項、流程環節、提供資料等3方面內容。一體推進小微權力清單“36條”智慧化、標準化、法治化相關工作，持續推進“36條”智慧運行系統建設工作，通過優化整合各級平臺信息，進一步提升智慧運行系統數據的準確性和操作便利性。

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