四川省安岳縣木魚山摩崖造像千年佛頭被盜前后。 資料圖片

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。在探索符合國情的文保之路中，文物安全是基礎(chǔ)和重中之重。

連日來，一系列重磅的判決、政策和舉措，都集中在文物安全領(lǐng)域。11月10日，公安部發(fā)出A級(jí)通緝令，公開通緝第二批10名重大文物犯罪在逃人員。清東陵被盜系列案作出一審判決，四川木魚山摩崖造像千年佛頭被盜案作出一審判決、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》……業(yè)內(nèi)人士希望通過輿論呼吁、社會(huì)關(guān)注、制度構(gòu)建、法律懲處，確保文物安全。

每年文物犯罪案件達(dá)2000起，盜掘古墓葬、古遺址占一半

近日，四川省安岳縣人民法院對(duì)木魚山摩崖造像千年佛頭被盜案作出一審判決。偷盜者敲下了木魚山摩崖造像12號(hào)龕右側(cè)一菩薩頭像，并打傷了文物管理員。法院認(rèn)為，此行為對(duì)文物整體的破壞是毀滅性的，以盜竊罪分別判處盜竊佛頭的曾某有期徒刑5年9個(gè)月、處罰金4萬元。目前，伙同曾某盜竊佛頭的張某仍在逃，已被警方列入網(wǎng)上追逃對(duì)象。

這只是眾多文物犯罪案件中的一例。近年來，湖北隨州義地崗盜掘古墓葬案、遼寧朝陽特大盜掘牛河梁紅山文化遺址墓葬案、四川眉山盜掘江口沉銀遺址案、陜西淳化盜掘漢云陵古墓葬等，文物犯罪案件頻發(fā)。而備受矚目的清東陵盜掘案，更是轟動(dòng)一時(shí)。

2015年10月，位于河北唐山遵化市的清東陵內(nèi)景妃園寢溫僖貴妃墓被盜挖，多件珍貴文物被盜，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。偷盜團(tuán)伙曾先后多次踩點(diǎn)尋找目標(biāo)，摸清安保人員進(jìn)出陵園的時(shí)間點(diǎn)和行動(dòng)規(guī)律后，帶著鐵鍬、電線、對(duì)講機(jī)等工具爬墻進(jìn)入陵區(qū)，每天晚上挖掘盜洞。前后持續(xù)10天左右的盜墓活動(dòng)中，團(tuán)伙中有人負(fù)責(zé)放哨，有人負(fù)責(zé)挖掘，有人負(fù)責(zé)搬運(yùn)，每天從晚上七八點(diǎn)干到凌晨3點(diǎn)才收工。直到2015年10月31日凌晨，巡邏警衛(wèi)才發(fā)現(xiàn)盜墓行為，此時(shí)嫌疑人梁成剛等人已逃離。2016年5月，梁成剛還未被抓獲，東陵昭西陵隆恩殿臺(tái)基護(hù)欄柱頭又遭盜竊，國家文物局再次約談唐山市政府。

今年7月，河北遵化市法院就清東陵被盜系列案作出一審判決：被告人梁成剛等9人被判處有期徒刑11年到14年零9個(gè)月不等。這起轟動(dòng)一時(shí)的盜掘案，暴露了文物犯罪的新趨勢(shì)和陵區(qū)存在的管理漏洞。

近年來，文物犯罪的集團(tuán)化、職業(yè)化、智能化趨勢(shì)明顯，作案愈加隱蔽，打擊和防范文物犯罪形勢(shì)非常嚴(yán)峻。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全國公安機(jī)關(guān)每年立案的文物犯罪案件有2000起左右。國家文物局督察司司長劉銘威表示，文物犯罪數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，一些地區(qū)文物犯罪手段不斷升級(jí)。雖然打擊的力度不斷增大，但案件勢(shì)頭還沒有完全得到遏制?！罢w來說，盜掘古墓葬、古遺址的案件占每年文物犯罪案件的一半以上，甚至發(fā)生了一些暴力案件?！?/p>

文物法人違法屢禁不止，成為另一個(gè)明顯趨勢(shì)。湖北國保單位紅安七里坪國共合作談判處舊址遭拆除案、黑龍江哈爾濱雙城區(qū)劉亞樓舊居等七處不可移動(dòng)文物遭拆除，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。其中，就有法人違法行為情節(jié)惡劣的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，國家文物局全年督辦案件中法人違法案件占比高達(dá)76.5%。破壞文物本體及其原生環(huán)境的法人違法行為時(shí)有發(fā)生，發(fā)生違法案件后地方主管部門不處理不追責(zé)的情況較為普遍。

地方政府主體責(zé)任不到位，文物執(zhí)法力量弱

文物犯罪案件高發(fā)頻發(fā)，暴露了履行主體責(zé)任不力的問題。國家文物局局長劉玉珠指出，近年來屢屢出現(xiàn)的文物被盜、因?yàn)?zāi)受損、人為破壞等問題，關(guān)鍵是地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、文物管理使用者直接責(zé)任的履行不到位。一些地方對(duì)文物保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中急功近利、拆真建假、拆古建新，破壞文物本體，破壞環(huán)境和歷史風(fēng)貌。有的地方即使發(fā)生了重大文物犯罪案件，仍未引起當(dāng)?shù)卣闹匾暋Ｔ诼?lián)動(dòng)機(jī)制上，也存在不足。我國文物種類眾多、文物管理使用情況復(fù)雜，既需要文物部門加強(qiáng)監(jiān)管，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作。

在一個(gè)個(gè)犯罪案件中，文物執(zhí)法力量薄弱，被一再提及。缺人、缺經(jīng)費(fèi)，成為文物保護(hù)尤其是基層文物保護(hù)的最大困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國31個(gè)省市自治區(qū)文物行政管理部門中，僅有一半設(shè)置專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法處室，市縣中設(shè)有專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的比例更低。文物安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的文物安全尤其令人擔(dān)憂。而偷盜者集團(tuán)化、規(guī)?；袆?dòng)，也給文物保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。劉銘威介紹，偷盜者十分猖獗，有的用迷藥迷倒值班員，有的看護(hù)人員被打傷。公安部副部長李偉承認(rèn)：“公安機(jī)關(guān)打擊文物犯罪水平還需提高。一些地方公安對(duì)文物犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況研究不足，打擊不力?！?/p>

此外，文物法制建設(shè)也不夠完善。現(xiàn)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》對(duì)破壞文物等違法行為處罰偏輕。在文物違法案件處理中也存在使用單位瞞報(bào)不報(bào)，管理單位毫不知情的情況，一些地方甚至存在有案不查、有法不依、濫用職權(quán)、違法審批等問題，迫切需要出臺(tái)相配套的制度保障，明確地方責(zé)任清單。

專家指出，文物流通市場的亂象也在某種程度上助推文物犯罪。近年來，民間收藏不斷升溫，交易活躍。但一些經(jīng)營者暗中從事非法文物交易活動(dòng)，有些地方文物造假售假、知假拍假、欺詐蒙騙的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些人違背職業(yè)道德、進(jìn)行虛假鑒定，加之一些文物鑒賞電視節(jié)目過分渲染文物價(jià)格，誤導(dǎo)大眾，進(jìn)一步擾亂了正常的文物流通市場秩序。

加大打擊力度，形成長效機(jī)制

為嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、倒賣、走私等文物犯罪，切實(shí)保護(hù)國家文物安全，11月10日，公安部發(fā)出A級(jí)通緝令，公開通緝第二批10名重大文物犯罪在逃人員。今年7月31日，公安部就已公開通緝10名重大文物犯罪在逃人員。

李偉說，公安部近年來連續(xù)組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，共破獲各類文物案件2697起，抓獲犯罪嫌疑人4336名，打掉犯罪團(tuán)伙658個(gè)，繳獲國家珍貴文物2089件，其中一級(jí)文物54件、二級(jí)文物558件、三級(jí)文物853件，“公安機(jī)關(guān)和文物部門還建立全國文物犯罪信息中心，研發(fā)全國文物犯罪信息管理系統(tǒng)，形成打擊文物犯罪聯(lián)合長效工作機(jī)制，為海外文物的追索奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

劉銘威還說，文物局和公安部一起研究解決文物犯罪的突出問題，采取了一些實(shí)際措施，包括定期和不定期的會(huì)商機(jī)制、加強(qiáng)重大文物犯罪案件的打擊力度。

“國家文物局會(huì)同公安部等部門不斷鞏固完善聯(lián)合執(zhí)法長效工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化打擊和防范文物犯罪工作的力度，推動(dòng)最高人民法院和最高人民檢察院修訂頒布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)化完善了文物犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；將文物安全納入全國文明城市評(píng)比，推動(dòng)地方各級(jí)政府將文物安全納入當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，夯實(shí)文物安全責(zé)任。實(shí)施文物平安工程等措施，加強(qiáng)文物安全工作?！眲⒂裰檎f。

國家文物局今年4月開始了為期半年的全國文物安全狀況大排查，先后派出了10個(gè)專門工作組赴全國31個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行實(shí)地督察。到目前為止，已經(jīng)排查了各類文物博物館單位23萬多個(gè)，其中重點(diǎn)文物保護(hù)單位的樣本數(shù)達(dá)到5145家，共查出各類文物安全隱患2.1萬多處，能夠立查立改的有9507處，一些不能立查立改的也已經(jīng)制定了整改方案。針對(duì)文物安全特別是法人違法的專項(xiàng)排查，一共查處了279起，其中國家文物局直接督辦的50起，省級(jí)督辦的重點(diǎn)案件103起。“我們以此為切入點(diǎn)，提高全社會(huì)法制意識(shí)。”劉玉珠說。

在文物市場治理上，國家工商總局副局長王江平表示，要建立健全符合加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求的日常監(jiān)管執(zhí)法體系，主動(dòng)配合文物部門，對(duì)古玩、文玩和舊貨市場、涉及文物經(jīng)營活動(dòng)的特色商業(yè)街、文物旅游景區(qū)等進(jìn)行檢查，督促市場開辦者強(qiáng)化和落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)文物商店、文物拍賣企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)文物商店未經(jīng)許可銷售文物及從事文物拍賣等違法行為進(jìn)行查處。文物市場監(jiān)管是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域的綜合性系統(tǒng)工作，要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰審批、誰主管、誰監(jiān)管”的要求，強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)，健全跨部門信息通報(bào)、隱患排查、綜合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。